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西北惊现奇案,司法竟要逼迫公司“变性”?

时间:2019-07-22 10:46:08 来源:微信公众号天禄财经 责任编辑:绿宝

  真辩君按:青海一家农牧开发公司,在营建一个农业休闲园项目时,开挖、修建鱼塘,把挖出的砂卖给了政府的道路硬化项目,却因此被控非法采矿罪。司法机关认为一家农牧公司应办理采矿手续,修建鱼塘时不能挖出砂石,否则就是非法采矿,敬请关注这起因修鱼塘挖砂而被控非法采矿的奇案。

  这本应该是年轻企业家张明旻艰苦创业的故事,而今他却被囚禁在看守所。令他百思不解的是:他开办的是一家农牧公司,不是矿产企业;公司是在开挖鱼塘,不是在采矿;司法机关为何硬要让一家农牧公司去办理开采矿产资源的手续?

  案发前,他发起设立的青海茂源农牧开发有限公司,经过层层审批,终于拿下民和县中川乡现代农业休闲园项目。这是一个将会给当地经济注入巨大活力的经济实体,从规划设计,到拿批文,再到组织施工……一切都在正常进行。

  (项目鸟瞰图/中共民和县委书记杨海林到工地视察指导工作)

  然而,只因茂源公司在项目建设过程中要开挖鱼塘,开挖鱼塘过程中挖出了砂,在当地政府官员居间介绍下,把挖出的砂卖给了政府的道路硬化项目,厄运便降临了。2019年4月9日,茂源公司和张明旻均被民和县人民法院一审判决构成非法采矿罪。该法院认为,茂源公司虽报批的项目中有水产养殖,但在开挖鱼塘等地下矿产资源时应办理相关采挖手续,却违反矿产资源法的规定,在未取得采矿许可证情况下擅自非法采砂。

  一审时,茂源公司、张明旻及辩护人丛律师以其“主观上没有非法采矿的故意,客观上没有非法采矿的行为”为由,均作无罪辩护。目前该案正在海东市中级法院二审程序中。这个正在施工的绿色农业项目,早已因此案而被迫停工。

  茂源公司是农业公司,其注册经营范围包括水产养殖加工销售、现代农业项目开发、农作物、果树种植销售;道路绿化、苗木种植及销售;农产品加工及销售;园艺开发,农业观光旅游项目开发等。与开采矿产资源没有任何关系。

  民和县中川乡现代农业休闲园项目是一个农业项目,占地70.8万平方米,主要建设“一心一带三园五区”,即:一个核心景观区;外围景观绿化林带;生态农业园、生态渔业园、商业文化园;生态渔业休闲体验区、现代农业产业观光体验区、土族文化小镇体验区、酒店养生商业服务区、生态花园风光区。与开采矿产资源没有任何关联。

  该项目建设基本上办理了所有的审批手续,包括规划部门批文、发改委立项批复、国土资源部门选址、园区管委会同意入驻等。在青海省政府办公厅《关于做好第十七届青洽会签约项目落地工作的通知》中,该项目赫然在列,其签约甲方是民和县政府,乙方为茂源公司,时任海东市副市长的韩永东为该项目的责任领导。

  本案涉及的深层法律问题颇多:当行政机关对建设项目的管理与对矿产资源的管理中出现交叉或者冲突时,应该如何处理?当所有的行政机关、公务人员均未意识到建设项目施工过程中会涉及开采矿产资源的问题,那么出现问题后,仅让建设单位承担不利后果,合理吗?……

  真辩君认为,砂、石毕竟不是石油、天然气,二者在分布、存量、用途、价值等方面相差悬殊。只因维护这类常见而又廉价的所谓矿产资源,便不惜动用重刑、不惜让一个大好的经济项目停滞下来,这只能说明我们的矿产资源保护制度本身出了问题。甚至可以说,我国的矿产资源保护现状还停留一个不合理或者较低的水准上。现在施行的《矿产资源法》在关于“未取得采矿许可证擅自采矿”的条款中,规定适用刑法第156条故意毁坏财物罪。这与刑法第343条非法采矿罪是矛盾的。该法典的落后程度可见一斑。

  张明旻的二审辩护律师冯延强认为,从犯罪构成要件符合性方面分析,茂源公司的涉案行为不构成非法采矿罪。首先,对涉案行为的定性。茂源公司的涉案行为是正常的项目施工行为,不是采矿行为。挖鱼塘必须要挖出砂土,否则项目就无法施工。从这个角度来讲,也可以确定茂源公司并无非法采矿的主观故意;其次,茂源公司的涉案行为具有正当性,而没有社会危害性,不具有犯罪的本质特征;第三,茂源公司的涉案行为“没有违反矿产资源法”的规定。作为建设单位,茂源公司只是没有去了解相关的矿产资源的分布和开采情况,但不去了解并非就构成犯罪。非法采矿罪针对的只是采矿行为,不应该针对项目建设行为。

  由此案出发,我们可以进一步思考。经济发展和法律秩序的关系,不该一刀切地牺牲经济发展。当经济发展遭遇法律陷阱,不该因噎废食。当下民企创业的艰难,而国家亟需民企来增强经济活力。那些屡次三番、不断重申的保护产权、保护民营企业的国家政策能否落实,此案便是一块试金石。

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