莒县小店司法所：积极打造新时代“枫桥经验”小店品牌

　　陈志华 葛秀玉 严海滨 朱玉忠

　　莒县司法局小店司法所在坚持和发展新时代“枫桥经验”中，牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥司法所职能，立足本地实际，积极推进新时代“枫桥经验”小店实践，全力构建镇、新村、村三级调解平台，探索形成“和合”调解品牌，有力助推了“和合如家小店”建设。

一、背景目的

　　“枫桥经验”是依靠党的基层组织，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，正确解决人民内部矛盾的创新之举，历经60年发展，愈加焕发出勃勃生机和活力，成为“党政助手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的基层社会治理时代旗帜。“和合”是小店镇的红色横山文化底蕴，集中体现和反映了广大干部群众日用而不觉的共同价值理念，与调解文化的核心价值观高度契合，具有广泛的群众认知度。立足新的职能定位，自觉将人民调解纳入基层社会治理和乡村振兴，是司法行政贯彻落实机构改革部署要求的实际行动。基于以上考量，小店司法所在镇、新村、村三级调解平台建设中，推出了具有本地特色的“和合”调解品牌。

二、主要做法

　　(一)建好镇级层面“和合”社会治理中心。根据县委县政府统一安排，主动参与小店镇“和合”社会治理中心建设。原则上与党群服务中心，便民服务中心一体运行，通过“多中心合一” 模式，实现群众进中心找平台，有问题快解决。将综治、司法、信访、法庭、法律顾问及专业性、行业性调解组织和社会组织力量，全部协调进驻中心、集中办公，负有调解职能的行政部门，如派出所，应急中心、执法中队、自然资源所、市场监管所、人社所、群团组织、商会调解组织、教育、民政、卫生健康、农商行等部门采取轮驻和随叫随驻。建立综治指挥平台，协调、指导、推动矛盾纠纷排查化解规范化、法治化、专业化，依托人民调解工作在前、司法保障机制在后的递进式矛盾过滤体系，对口精准开展矛盾纠纷的预防、排查和调处。公共法律服务站设在其中，新村设立司法行政工作室，自然村设立公共法律服务点。

　　(二)建强新村层面司法行政工作室。结合新村建设，配套建立司法行政工作室，明确其统筹联动化解矛盾的职责定位。针对“因人”“因事”“因情”三类矛盾纠纷，统一登记受理后，根据纠纷性质、涉事范围及复杂程度，分级处置。简单纠纷可交由村调解员、网格员处理;一般纠纷邀请镇中心直接委派人民调解员处理;跨新村、跨行业重大复杂纠纷、群体性纠纷、涉法涉诉信访案件，则由相关部门提前介入、集体研判、合力调处，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。调解成功的纠纷，直接在镇中心申请司法确认;调解不成的，根据当事人申请直接进入或诉讼程序。

　　(三)健全村级层面公共法律服务点。认真落实中央和省委关于建立健全公共法律服务体系的部署要求，在自然村全部建立公共法律服务点。一是推行村调解员和法律顾问联席坐班制度，实行“网格化+法律顾问”机制，全镇聘请7名法律顾问，为法律顾问施展才能提供平台，推动网格员调解员工作提档升级，弥补传统调解专业不足的能力短板。通过村调解员与群众“唠家常”的方式，把听到的看到的社会问题、矛盾纠纷、诉求意愿等社情民意在点上反映出来，建立真实反映社情民意，有效化解矛盾纠纷的新模式。

　　二是村法律顾问实施“五个一”行动，对自然村网格员(调解员)开展一次业务指导，包括矛盾纠纷排查、调解、登记、材料归档等;组织村网格员将调解搬到田间地头和纠纷现场，变“坐堂”调解为上门调解，实现了群众“吹哨”，调解“报到”，为群众提供了优质、高效、便捷的法律服务;每年选取与村民生产生活以及治安状况相关的法律法规，给村民上一次法治宣传教育课或以案释法;主动为符合援助的困难群众提供一次法律援助;为推进源头治理，从根本上解决农村“三资”私自占用、降低承包、承包期过长及承包合同不规范、承包费长期拖欠等突出领域，为村(新村)两委提供一次专业的法律意见。

　　三是探索主动进户查访、主动进户接入、主动进户调处，主动进户宣传的“进户式”工作法，有力地促进了家庭和睦、邻里和谐、村庄和美，为扎实推进乡村振兴工程奠定了良好的综治“枫”景。主动进户查访实现家事纠纷底数清。突出网格员、调解员、法律顾问常态进户排查“无死角”，重点发挥网格员“前哨作用”坚持日巡查和入户排查相结合，做到全面排查不漏一户。

　　主动进户接入达到家事纠纷全预警。加强对易引发案件的矛盾纠纷的研判和把握，梳理共性行为、发案征兆、诱发因素，建立矛盾纠纷智能预警系统，设置家庭暴力、婚外情、邻里矛盾、扬言报复、重新犯罪、特殊人群等量化指标，利用“三平台”实现全量汇聚预警信息，主动进户调处，做到家事纠纷全化解。

　　“和事佬”进户，让情绪心态类纠纷柔性化解、“调解员”进户，让生活压力类纠纷委托化解、法律顾问进户让积怨难调类纠纷依法化解，针对家庭暴力、财产债务、子女抚养等因素导致婚姻关系难以为继的积怨难调类纠纷，在前两次调解的基础上，坚持走群众路线，践行司法为民，采取“劝和”与“劝离”相结合的方式，为当事人释法明理，依法有效化解，实现案结事了。

　　主动进户宣传，确保家事纠纷全巩固。家事纠纷反复性强、巩固难，预防是重点。我们把法治思维贯穿化解家事纠纷全过程，强化法治引领，用良法善治巩固调处成果，常态化开展“化一案，讲一法，明一理”活动、开展“进户送法”活动，广泛宣传民法典、反家庭暴力法、妇女权益保障法、未成年人保护法等法律法规，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法理念走入寻常百姓家中。

　　在搭建三个平台基础上，注重围绕基层自治、基层法治、法德结合、智治、心治把准调处切口，提升调解质效。2023年，小店镇调处矛盾纠纷216起，2024年1月份至今165起，化解率100%，实现了“小事不出村、大事不出镇，矛盾就地化解”。

三、经验启示

　　一是基层调解需要时刻坚持以人民为中心的发展思想。群众利益无小事，小中有大、小中见大。调解的主责就是解决群众的烦心事闹心事。三级平台建设构筑起覆盖基层群众生产生活的调解网络，确保了基层调解“治未病、强预警、重自疗”功能的实现。

　　二是基层调解需要坚持自治、德治、法治相结合。这是基层社会的特色所在，需要三治融合施策、综合发力。小店“和合”调解通过实施“法德结合、法德并举”工程，以调释法、以调弘德，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，促进了全镇和谐稳定、家庭幸福祥和。

　　三是基层调解需要坚持与本地特色文化、民俗有机结合。文化是强大的精神力量，民俗是民间文化的集中表达。小店镇红色资源丰富，素有“鲁东南小延安”之美誉，是“书香之乡”，和合红色横山文化是其典型代表。“和合”说到底，是文化上的融合一致，是价值观念的合拍、和谐共振。