调研|徐宿淮盐高铁盐城百姓房屋拆迁协议去哪儿了

　　何健晖

　　2019年12月16日，被称为“苏北大地金腰带”的徐宿淮盐铁路正式通车，这也让盐城从曾经“地无寸铁”到逐梦铁路，再到圆梦高铁，正式开启了高铁新时代!乘着高铁看盐城。呼啸而来的高铁，必将促进盐城的空间、生态等资源优势加速释放，必将促进人流、物流、资金流、信息流等发展要素叠加交汇、优化配置。然而在八百多万盐阜人民击掌欢庆的时刻，当地不少村民却怎么也高兴不起来。这些村民不高兴的原因何在?

　　强签空白合同之迷

　　圩洋社区位于盐城市新洋街道通榆河西、小洋河东，北靠宁靖盐高速公路出口和铁路货场，是省级现代物流园区市场集群的黄金通道，自划归新洋街道管辖以来，该社区迎来了难得的发展机遇，掀起了招商引资、项目建设的新浪潮，一大批大型商住、物流、商贸项目入驻圩洋村，带来了市场的繁荣，加快了城市化进程。尤其是徐宿淮盐高铁的兴建，更是让当地变得面目全非，仅圩洋村一地就有一百多户需要拆迁、转移和安置。

　　就在盐城高铁通车的当天，盐城市亭湖区新洋街道圩洋村9组村民王瑞巧、贾长权等十几位村民向笔者反映，指出盐城市新洋管委会和信荣征服中心强迫村民签订空白合同和向法院提供虚假合同的情况。据多位村民介绍，2016年，他们的宅基地因为要配合国家建设徐宿淮盐高铁项目，需要统一被拆迁，但是关于当时拆迁的合同却一直没给。

　　违法乱作为之迷

　　王瑞巧、贾长权等村民向笔者反映的主要问题如下：

　　一、是新洋管委会和信荣征服中心的负责人为了达到让二人签空白合同的目的，2016年5月25日下午带领20多个来路不明的人，对王瑞巧威逼恐吓后把王瑞巧软禁在圩洋村部五楼长达六个多小时，同时抢走手机，不让其跟外界联系，并吓唬说不签空白合同就夜里带到别的地方去。

　　二、是王瑞巧的老公迫于老婆被限制人身自由又担心后面还有更恶劣的事情发生，被逼无奈只好答应签了十份空白合同，但时至今日没有给过一份合同，违反了合同法规定的当事各方必须持有一份合同的约定。

　　三、当事人认为所签合同属于被威胁和逼迫下签的空白合同，故此怀疑这两家单位伪造了部分空白合同内容。为此当事人要求除了按照法律规定，应该给一份合同外还要知道另外九份合同的原件内容。

　　四、当事人所签的空白合同不是真实意愿的表达，怀疑指使拆迁的单位负责人为了少给拆迁款制造了虚假合同。

　　阴阳合同作假之迷

　　就两位村民反映的问题，盐城市亭湖区新洋街道圩洋村委会王书记介绍说，两位村民反映当初拆迁问题确有其事，但当时他不是具体负责相关管片区域的，当时的副书记袁某则表示，没给合同是因为村民没要，要的话随时可以给，但需要到具体负责拆迁的公司去要。但两位村民随后到相关部门索取合同，取回之后发现只是一个合同复印件，根本不是原件，再去要原件，被答复说只有这个，原件不给。

　　“我们多次索要后也才给了一个合同复印件，根本不是合同原件。他们认为自己在此事中遭遇当地有关部门不按国家法律法规行事，并导致给自己带来超过百万元的巨大经济损失。”一位村民这样说。

　　地上的原来建筑

　　原址拆迁后现在的样子

　　违法乱作为之迷

　　圩洋村村委会并不认为不给合同有什么问题，并且表示很多人都没给，没给是因为村民没要。负责拆迁的盐城信荣房屋征收服务中心的财务人员杜某，在2019年12月终于拿出来一份合同给村民王瑞巧、贾长权，但却不是签字的合同原件，而是被作假后的复印件，当二人再次要合同原件时杜会计说合同原件在管委会。

　　而盐城市新洋经济区管理委员会具体牵头负责拆迁事宜的阮副书记在村民索要合同原件时干脆否认合同在管委会。据记者了解，村民王瑞巧最近一次联系阮副书记索要合同原件是2020年1月7日，却被阮告知：你不是会打官司的吗?你找我干嘛?你找律师来，你会打官司的你就找律师来。拆迁公司拿给我签的字签完了还给拆迁公司了。你到拆迁公司去要当王瑞巧说合同上盖公章的位置是你签的名字时，阮以一句“你和我谈不起来”然后就挂断了电话。

　　就王瑞巧、贾长权反映的同样问题，笔者还收到了圩洋村十几位村民的联名材料，主要是讲因拆迁签了十份空白合同后，时隔数年仍然未拿到合同原件。反映问题的村民认为，盐城市新洋街道圩洋村村委会、盐城信荣房屋征收服务中心和盐城市新洋经济区管理委员会这几家是在互相踢皮球，谁都拿不出来合同原件给村民，谁都不想承担责任。

　　律师观点解读

　　就圩洋村村民反映的问题，北京一位法学家指出，此事的发生是多种原因造成的，首先，具体执行拆迁的单位很多都是大包干式操作，补偿的标准并不统一，这个是不对的;其次，合同上明确写着第三联要给乙方，也就是获得补偿款的当事人，迟迟不给没有道理;第三当事人人手一份的合同必须是原件，不能李代桃僵，糊弄老百姓，老百姓怀疑合同造假是有理由的。

　　曾经代理过诉讼请求的窦律师表示：有关方面违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《合同法》和《行政诉讼法》等。在《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四章第三十二条明确规定，采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。第三十三条规定，贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告;造成损失的，依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。

　　根据《合同法》等相关法律规定，以下情况，合同可以撤销：

　　(一)因重大误解成立的合同;

　　(二)显失公平的合同;

　　(三)因欺诈成立的合同;

　　(四)因胁迫成立的合同;

　　(五)乘人之危订立的合同。

　　根据合同法等相关法律规定，有以下情况之一的，合同无效： 一方以欺诈、胁迫的手段订立的合同，损害国家利益; 恶意串通，损害国家、集体或第三者利益; 以合法形式掩盖非法目的; 损害社会公共利益; (五)违反法律、行政法规的强行性规定。

　　截至发稿前，贾长权依然没有拿到四年前自己与盐城信荣房屋征收服务中心、盐城市新洋经济区管理委员会签订的，10份《盐城市房屋拆迁协议书》中，属于自己亲手签字的原件合同。村民说，迟迟不给合同原件，很可能是因为合同原件已被修改，无奈之余也很无助，目前正在写联名信准备反映给上级有关部门和更多的单位，以便引起社会关注来帮助解决此事。村民所说的合同原件，到底是什么样子? 村民，期待解开谜底！