张振尾
摘要：中国石化西北油田分公司是中国石化第二大油田，近年来，西北油田分公司坚持走深化国企改革之路，大刀阔斧推进体制机制改革，坚持创新驱动发展，打造油公司管理模式，用不到四千人的干部员工队伍创造出了年近一千万吨油气当量的辉煌业绩, 成为中石化油公司建设的标杆。在监督体制改革方面，为解决基层监督力量不足、监督深度不够、监督效果不佳等突出问题，西北油田分公司大胆进行探索和实践，有效整合监督资源，开展区域联合监督，并取得了初步成效。
关键词：区域联合监督 西北油田 探索 监督是“把权力关进制度的笼子里”的重要途径。党的十九大对新时期强化监督，深入推进全面从严治党指明了方向。纪委作为党内监督的专责机关，承担着监督、执纪、问责职责；监委作为行使国家监督职能的专责机关，承担着监督、调查、处置职责；无论是纪委还是监委，监督都是基本职责、第一职责、首要职责。把监督挺在前面，是反腐败斗争标本兼治的需要，是忠实履行法定职责的需要，是推进全面从严治党向纵深发展的需要。这对新时期国有企业推进监督体制改革、整合监督力量、有效开展监督工作提出新的要求。如何进一步提高监督效率和质量，更好的服务企业生产经营管理，是企业面临的一项重要课题。
1.当前开展企业监督工作存在的问题1.1协调配合不足，导致监督力量分散、监督效果差。西北油田监督主体主要包括纪检、审计、巡视等监督部门，以及市场、内控、财务、企管等业务部门。在开展监督工作中，由于统筹不足，有时会出现监督部门与业务部门间“单打独斗”、“九龙治水”、监督交叉、监督重叠等现象，导致监督力量分散、监督成本高、迎检单位负担大等问题。
1.2缺少沟通平台，导致信息共享不足、监督效能浪费。由于各部门间没有有效的信息沟通平台，导致监督部门与业务部门间对监督结果信息共享不足，不能及时有效地对问题信息进行综合研判，缺少对监督信息的延展应用，导致监督导向模糊、监督重点不明确，监督效能不能充分发挥。
1.3力量能力不足，导致监督工作的力度和深度不够。西北油田各基层单位受限于监督人员少、能力不足、内部监督阻力大等因素，对自身单位生产经营管理风险识别不到位，日常监督工作相对薄弱，各单位之间监督成效差异明显，监督工作力度和深度无法保证。
2. 区域联合监督的提出和具体做法西北油田是油公司管理模式，没有自己的工程技术服务队伍，“市场化运行、社会化服务”，几乎所有工程技术服务项目都要依托市场资源完成，且各基层单位分布比较分散，容易在队伍准入、工程招标、物资采购、对外合作、项目验收、合同结算和资金支付等环节发生廉洁风险，滋生腐败现象。局党委和分公司领导班子高度重视，把加大经营管理监督作为纪检监督融入生产经营的重要抓手，从干部队伍健康成长、企业健康稳定发展的角度出发，高度重视党风廉洁建设和监督体制机制建设工作，积极探索实践有效的监督方式方法。
为了进一步巩固大监督格局，提高精准发现问题的能力，集中统筹各单位的监督力量，去年，西北油田在认真调研的基础上，有针对性提出了“区域联合监督”的概念。区域联合监督旨在打破单位界限，将各二级单位纪委、监督委员会划分为北疆科研生产园区、轮台指挥基地、塔河油田3个联合监督协作区，不增加机构与人员编制，统筹调配监督力量，聚焦党建重点工作、生产经营目标任务、重点业务领域和关键环节，实行“一次一抽调、一事一授权”的方式组建临时工作组，在指定区域内开展专项监督工作，打造油公司模式升级版的监督新模式。
3.开展区域联合监督的重要意义3.1开展区域联合监督是纵深推进全面从严治党、从严治企的要求。党的十九大报告强调，要坚持党对一切工作的领导，坚定不移全面从严治党，健全党和国家监督体系。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际明确要求，纪检、监督机关要紧紧围绕监督这个首要职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，事不避难、义不逃责，依规依纪依法做好日常监督和经常性管理。这就要求国有企业紧紧围绕在经济领域为党工作这一核心理念，针对党的建设和生产经营管理存在的突出问题，进一步优化整合监督力量，创新监督方法，提升监督成效。
3.2开展区域联合监督是提升经营管理水平的需要。随着内外部环境对企业合规经营的要求日益细化，国有企业监督工作面临着一系列挑战。而现有监督的工作思路、模式、队伍体量等与企业发展对监督工作的迫切需求相脱节，监督效果与预期差距较大，矛盾和问题凸显。建立目标统一、步调协同、上下联动、任务联查的区域联合监督工作协同机制，能够打破单位界线，有效改变各基层单位内部不敢监督、不主动监督等问题，是适应现代企业管理制度的必然要求。
3.3 开展区域联合监督是破解当前企业监督工作存在突出问题的需要。随着油田不断发展，企业改革也逐步进入深水区，但目前监督工作中存在的问题一定程度上影响了全面从严治党向基层延伸。突出表现在目前基层单位日常监督力量相对薄弱，专职监督干部人数相对不足（各基层单位有专职纪检、监督干部1-2名，兼职纪检、监督干部1-2名）；同时监督工作力度和深度无法保证，在本单位开展监督工作时，个别监督人员碍于监督对象是熟人，往往存在不愿监督或者监督不深入的现象，基层单位主动监督，发现问题，按照规定的权限实施制止、纠偏，特别是问责的主动性、积极性还有待提高。要进一步落实三转要求，破解这些存在的突出问题，需要进一步创新体制，整合力量，开展区域联合监督。
4.区域联合监督在西北油田的有效实践4.1从制度上规范联合监督工作。2019年，局纪委、监督部门牵头制定《区域联合监督协同机制工作实施方案》，将区域联合监督工作纳入党风廉洁建设和反腐败工作总体部署，按照统筹指导、分级查办、就近协作、主办交叉的原则，回避纪检干部所在单位，实行“交叉监督、异地调查、异体监督”，确保了区域联合监督工作依法依纪规范运行。
4.2从监督导向上抓实联合监督工作。依托分公司监督委员会机构平台，通过对监督部门、业务部门监督发现问题信息的统筹汇总、综合研判，寻找西北油田关键业务薄弱环节，明确一段时期内的监督工作重点，制定区域联合监督年度工作任务，通过顶层设计确保年度监督事项导向明确、融入中心、服务中心。
4.3从组织形式上保障联合监督工作。在保持基层纪检、监督组织机构、编制不变的情况下，打破区域划分，将各二级单位纪委、监督委员会划分为北疆科研生产园区、轮台指挥基地、塔河油田3个联合监督协作区，按照区域联合监督年度工作计划，有针对性开展区域联合监督。原则上对各单位相近业务，尽可能以联合监督替代原先独立运行模式，减少重复监督，减轻监督对象配合监督的负担。
4.4从培训上提高联合监督人员素质。监督队伍的组建实行专兼结合，制定《月学习季研讨工作计划》，编制详细的学习、研讨计划，按月、季度组织学习研讨上级文件精神和监督业务知识，通过事前集中学习培训，事中以干代培、事后总结提升的方式，不断提升纪检干部的综合素质、业务技能、履职能力，不断增强纪检干部的责任感、使命感，使联合监督成为纪检队伍培养的推进器。
5.西北油田区域联合监督取得的初步成效5.1 纪检、监督“
两个为主”得到强化，实现了由“业务指导”向“垂直领导”转变。区域联合监督工作模式强化了上级领导为主的作用。局纪委、监督委员会从制度建设、具体方案实施上加强对基层单位纪委、监督委员会的领导，在重要方案实施过程中直接参与，对发现的问题整改和问责工作直接介入，通过这种方式，进一步加强了对基层单位监督力量的领导。
5.2监督力量得到有效整合，实现了从“单兵突破”到“兵团作战”的转变。区域联合监督的实施，使局纪委、监督委员会和各基层单位监督部门、业务部门有机的连成一个整体，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，有效解决了基层监督力量薄弱的问题，实现了1+1大于2的效果。
5.3监督质量进一步增强，实现了由“分散监督”向“集中监督”转变。切实发挥了基层监督
“探头
”的作用，由于实行片区交叉监督，有效的避免了人情网、关系网的干扰，一定程度的解决了
“不敢监督
”“不愿监督
”的问题。区域联合监督小组根据所监督单位的特点，深入查找重点领域和关键环节存在的廉洁风险点，有针对性的开展专项监督工作，发现问题精准度明显提高，全面、客观地分析问题的水平也有较大提升，做到了抓早抓小。
5.4监督效能不断彰显，实现了由“狭义”向“广义”转变。2019年以来，不断探索实践区域联合监督协同机制，每年年初结合实际，以市场监督和作风监督为主线，突出问题导向，拟定全年区域化联合监督工作计划。通过开展区域联合监督工作近2年来，各片区联合监督检查组先后开展了对原油倒运作业、框架协议采购、地面工程项目发包、特车作业、修理服务类项目等重点领域和关键环节开展专项监察监督68次，发现各项问题3350余类，下达监察建议书6份，下发专项整改通报1次，提出监察监督建议3162条，督促建章立制812项，监察监督效能得到有效彰显。。特别是在原油倒运专项监察中，发现某运输公司在一基层单位通过虚开补票、虚增车数等方式虚增盐水倒运结算工作量，经举一反三全面核查、督导整改，合计追回经济损失42万余元，梳理整改管理中存在的主要风险点7个，主要问题10项，建章立制5个，问责14人次，堵塞了倒液运输中的管理漏洞，同时，区域联合监督通过相互检查、相互交流，各单位之间真正做到了举一反三、取长补短，体现了监督保障执行、促进完善发展作用，促进了依法合规经营。
作者单位：中国石化西北油田分公司石油工程监督中心
